Les tensions de performance dans les collectivités territoriales à l’ère numérique : entre mesure, perception des acteurs et gouvernance des données

Abstract

Cette revue systématique examine les tensions de performance dans les collectivités territoriales, en distinguant la mesure formalisée par les indicateurs, les usages organisationnels de l’information et les perceptions des acteurs publics et citoyens. À partir de 180 références identifiées dans Scopus, Web of Science et des sources complémentaires, le processus de sélection conforme à PRISMA 2020 aboutit à un corpus final de 40 articles. La synthèse thématique met en évidence cinq tensions récurrentes directement ancrées dans ce corpus : validité des indicateurs versus complexité des services, production de données versus usage effectif, performance administrative versus perception citoyenne, redevabilité versus contrôle, et apprentissage versus comportements stratégiques. Une sixième tension, relative à la digitalisation, à l’intelligence artificielle, à la gouvernance des données et à la cybersécurité, est analysée comme une extension du cadre, approfondie par quatre références complémentaires explicitement exclues du décompte PRISMA. L’article propose un modèle conceptuel à cinq couches - numérique, instrumentale, organisationnelle, actorielle et institutionnelle - et précise les relations entre ces couches, les tensions observées et les effets de performance. La contribution consiste ainsi à articuler mesure, perception, usage et gouvernance des données dans une lecture sociotechnique de la performance publique locale.