La gouvernance des collectivités territoriales : Un état de l’art comparatif inter-contextes (2021-2023) Entre instruments managériaux et coordination multi-niveaux

Abstract

La gouvernance des collectivités territoriales met en jeu une interaction complexe entre cadres de responsabilité, exigences de durabilité et dispositifs de gouvernance à plusieurs niveaux. Cette complexité est accentuée par les contraintes financières des collectivités locales, la fragmentation sectorielle des compétences et la nécessité d’adopter des approches intégrées du développement durable. Gouverner un territoire ne relève plus du seul contrôle administratif : il s’agit de gérer les relations entre échelons de gouvernement et entre secteurs, tout en répondant à des défis socio-économiques et environnementaux entremêlés. Le présent état de l’art analyse un corpus de quarante articles internationaux publiés entre 2021 et 2023 afin de cartographier, à travers une grille instrumentale, deux rationalités de gouvernance : celle, verticale et évaluative, du nouveau management public (NPM), et celle, horizontale et coordinatrice, de la gouvernance multi-niveaux. L’analyse comparative inter-contextes montre que ces rationalités ne s’opposent pas terme à terme mais s’hybrident différemment selon les domaines d’action publique et les configurations institutionnelles. La transition écologique mobilise massivement les instruments multi-niveaux, tandis que les réformes structurelles réactivent une rationalité managériale-dimensionnelle, et que les terrains frontaliers, contestés ou en transition révèlent les limites spatiales des deux modèles. L’article identifie les convergences et controverses du champ et propose des pistes pour combler le déficit comparatif Nord/Sud et le déficit d’évaluation d’impact qui le caractérisent.